關(guān)于印發(fā)《景德鎮(zhèn)市城投集團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022 年）的通知
各子公司、集團(tuán)各部門：
《景德鎮(zhèn)市城投集團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022 年）》已經(jīng)集團(tuán)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)
2021年6月13日
景德鎮(zhèn)市城投集團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022 年）
為全面深入貫徹實(shí)施《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020－2022 年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕26 號(hào)）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<景德鎮(zhèn)市國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020——2022年)>的通知》（景辦發(fā)1號(hào)）精神，進(jìn)一步深化城投集團(tuán)在全市國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)中的發(fā)展定位，全面增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大城投集團(tuán)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，按照“總體部署、分類施策、一企一策、一企一方案、一企一專班、專班負(fù)責(zé)”的思路，通過(guò)實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年攻堅(jiān)行動(dòng)，在資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得明顯成效。通過(guò)縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為建設(shè)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、打造與世界對(duì)話的國(guó)際瓷都作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）首要任務(wù)。各相關(guān)部門和下屬各級(jí)子公司要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國(guó)企改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)的首要任務(wù)。在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，下屬子公司每年要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，至少安排一次集中培訓(xùn)，并采取專題講座、在線學(xué)習(xí)等多種方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)企業(yè)，確保統(tǒng)一思想、學(xué)以致用、上下貫通、全面覆蓋。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)三年的改革攻堅(jiān)，推動(dòng)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)優(yōu)化，四個(gè)提升”，即：體制機(jī)制更加優(yōu)化，資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)活力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)力顯著提升。到2022年，資產(chǎn)總額力爭(zhēng)突破700億元，營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)突破50億元，國(guó)有資本收益力爭(zhēng)達(dá)到5億元。力爭(zhēng)集團(tuán)公司主體信用評(píng)級(jí)AA+。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力推進(jìn)資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊。按照市委、市政府決策部署，集中資源打造優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)板塊，穩(wěn)妥推進(jìn)文旅演藝、裝配式基地、新型能源、工（商）業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、酒店和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。打造一批專業(yè)化行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，充分發(fā)揮子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、做大增量、盤活存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升整體信用評(píng)級(jí)。到 2022 年底，集團(tuán)公司主體信用評(píng)級(jí)力爭(zhēng)達(dá)到 AA+。
（二）著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
2.分層分類推進(jìn)混合所有制改革。加大二、三級(jí)子企業(yè)混合所有制改革力度。優(yōu)先推出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目，面向各類資本開(kāi)放，努力引進(jìn)具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)參與混改。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改堅(jiān)持一企一策，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者積極股東作用。通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和“專精特新”等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，培育集團(tuán)公司新增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.探索推進(jìn)混合所有制企業(yè)骨干員工持股。對(duì)符合條件的實(shí)施混合所有制改革企業(yè)，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可以規(guī)范開(kāi)展骨干員工持股，骨干員工與非國(guó)有股東同股同價(jià)持有股權(quán)，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理層和核心員工積極性。開(kāi)展骨干員工持股要依法依規(guī)，嚴(yán)格履行相關(guān)審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，明確定價(jià)機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保公開(kāi)透明，防止利益輸送。
4.加快推動(dòng)國(guó)有資本證券化。緊緊圍繞企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”目標(biāo)，加大推進(jìn)符合條件的子企業(yè)上市工作力度。依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，加大對(duì)科技含量高、發(fā)展前景好、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的上市公司并購(gòu)力度。
（三）著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度
5.把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2021年，研究制定各級(jí)子企業(yè)黨支部落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨支部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；修訂完善集團(tuán)公司“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年，集團(tuán)公司和重要子企業(yè)要結(jié)合不同層級(jí)、不同類型，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本單位黨委（黨支部）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。
6.加強(qiáng)重要子公司董事會(huì)建設(shè)。依法建立健全重要子公司董事會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，在重要子公司內(nèi)部設(shè)立專門委員會(huì)，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，督促子公司董事會(huì)依法履行職責(zé)，建立董事會(huì)和董事工作臺(tái)賬，落實(shí)董事會(huì)和董事年度工作報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)和董事的考核評(píng)價(jià)和管理。探索建立完善外部董事選聘、管理和考評(píng)制度，拓寬外部董事來(lái)源渠道，注重從各類優(yōu)秀專業(yè)人才中選聘外部董事。
7.加強(qiáng)重要子公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)。依法建立健全重要子公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性，加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層履職行為的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在重要子公司法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡作用。加強(qiáng)監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)事工作制度，完善監(jiān)事履職管理和評(píng)價(jià)。
8.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2022年，集團(tuán)下屬重要子公司普遍建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督。
（四）著力健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
9.推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。2022 年，集團(tuán)下屬子公司經(jīng)理層成員要全面實(shí)行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，在集團(tuán)所屬重要子公司開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，選擇 1—3 家探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人考核評(píng)價(jià)。建立業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行更具彈性的市場(chǎng)化績(jī)效薪酬分配制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)、評(píng)價(jià)不稱職的，暢通職業(yè)經(jīng)理人退出通道。
10.全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化。集團(tuán)下屬各級(jí)子公司要健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心人才的政策。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制和規(guī)范崗位管理。全面建立企業(yè)員工流動(dòng)機(jī)制，建立健全企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)考核、優(yōu)勝劣汰，暢通員工轉(zhuǎn)崗、待崗、解聘等多種形式的正常流動(dòng)通道。
11.健全完善薪酬分配機(jī)制。合理設(shè)定集團(tuán)下屬各級(jí)子公司薪酬結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)探索實(shí)施超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、賬面價(jià)值增值權(quán)、EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，建立以增量獎(jiǎng)勵(lì)為主的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資總額管理，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對(duì)具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的子公司，支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)、市場(chǎng)化選聘實(shí)行協(xié)議工資、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等所需工資性支出實(shí)行單列管理或納入特殊事項(xiàng)管理清單，充分發(fā)揮工資、效益、效率聯(lián)動(dòng)機(jī)制在企業(yè)發(fā)展中的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（五）著力增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力
12.加大科技創(chuàng)新投入。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，從各級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)收益中安排專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入等創(chuàng)新活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新先進(jìn)集體和個(gè)人。
13.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。推動(dòng)各級(jí)子公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力顯著增強(qiáng)。鼓勵(lì)各級(jí)子公司加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，依托科研平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值專利。
14.大力推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。建立完善各級(jí)子公司人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用管理考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)分配制度，制定完善高薪引人、股權(quán)拴人、感情留人的措施和辦法，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)市場(chǎng)化聘用的高層次、高技能人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬方式，實(shí)施技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)（分成）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股等激勵(lì)方式， 給予異地安家費(fèi)、特殊津貼等福利待遇和生活性補(bǔ)貼。企業(yè)引才專項(xiàng)投入成本列入業(yè)績(jī)考核特殊事項(xiàng)管理清單，當(dāng)年新增支出部分可視為當(dāng)年利潤(rùn)考核。
（六）著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
15.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確各級(jí)子公司黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署的機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。
16.推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。堅(jiān)持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
17.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。積極探索重要子公司領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)重要子公司領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。
18.激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)，為積極擔(dān)當(dāng)作為的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員撐腰鼓勁、提供保障。
19.持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是各級(jí)子公司主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。持續(xù)加大國(guó)有企業(yè)反腐敗力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立景德鎮(zhèn)市城投集團(tuán)深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在市委、市政府和市深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)方案的組織實(shí)施和推動(dòng)落實(shí)，研究國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)改革政策措施落實(shí)，督促落實(shí)改革目標(biāo)和任務(wù)要求。
（二）加強(qiáng)督查考核。集團(tuán)公司深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，做好國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新督查考核工作。各級(jí)子公司將把本方案落實(shí)情況定期上報(bào)，并將其作為對(duì)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
（三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)改革良好氛圍。